2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

刚刚闭幕的市委十三届四次全会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会精神，听取了市委常委会工作报告，审议通过了《中共西安市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜加快大西安国际化进程的决定》，安排部署了国际化大都市建设和2018年工作，对贯彻中央八项规定《实施细则》、省委《实施办法》和脱贫攻坚工作提出了要求。

凝心聚力加快推进新时代大西安国际化进程

建成引领“一带一路”亚欧合作交流的国际化大都市

建设亚欧合作交流的国际化大都市，就是要坚持以人民为中心的发展思想，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，借梯登高、借船出海、借势发力，主动融入城市发展的国际潮流，以国际视野规划西安，用国际标准建设西安，按国际惯例管理西安，树国际形象营销西安，全面构筑城市国际化的硬件基础、物质形象、功能内涵，以及人文关怀、软实力，倾力打造品质西安，让广大市民群众充分享受国际化带来的美好生活。

国际化大都市的功能内涵

在大西安的格局和国家中心城市的基础上，到2050年，现代化、生态化、国际化水平全面提升，全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市，努力跻身世界城市、文化之都行列。

一是引领“一带一路”。要坚持共商共建共享，以创建“一带一路”综合改革示范城市、“一带一路”文化改革示范区为抓手，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”方面发挥示范带动作用。

二是亚欧合作交流。要充分发挥欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会等现有平台作用，以互联互通、经济合作、人文交流为重点，把西安打造成为亚欧合作交流的主阵地、核心区、火车头。

三是现代化。按照高质量发展要求，加快建设具有西安特色、富有国际竞争力的现代化经济体系。

四是生态化。将生态文明理念融入国际化大都市建设全过程、各方面，形成绿色发展方式和生活方式，更加彰显大山大水大绿的城市格局。

五是国际化。要全方位、高标准、深层次接轨国际，加快城市品质国际化、产业发展国际化、市场体系国际化、资源要素国际化、文化交流国际化、社会治理国际化，城市国际知名度、竞争力、美誉度大幅在大西安的格局和国家中心城市的基础上，到2050年，现代化、生态化、国际化水平全面提升，全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市，努力跻身世界城市、文化之都行列。

一是引领“一带一路”。要坚持共商共建共享，以创建“一带一路”综合改革示范城市、“一带一路”文化改革示范区为抓手，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”方面发挥示范带动作用。

二是亚欧合作交流。要充分发挥欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会等现有平台作用，以互联互通、经济合作、人文交流为重点，把西安打造成为亚欧合作交流的主阵地、核心区、火车头。

三是现代化。按照高质量发展要求，加快建设具有西安特色、富有国际竞争力的现代化经济体系。

四是生态化。将生态文明理念融入国际化大都市建设全过程、各方面，形成绿色发展方式和生活方式，更加彰显大山大水大绿的城市格局。

五是国际化。要全方位、高标准、深层次接轨国际，加快城市品质国际化、产业发展国际化、市场体系国际化、资源要素国际化、文化交流国际化、社会治理国际化，城市国际知名度、竞争力、美誉度大幅提升。

六是大都市。要全面实现大西安融合发展，打造大西安都市圈。坚持国际特征与西安特色相结合，建成高度发达、高度文明，体现中国特色、中国气派的大都市。

为支撑国际化大都市建设，按照国际化理念和标准，与建设国家中心城市的“六维支撑体系”相衔接，即“三中心两高地一枢纽”(西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽)，进一步拔高定位层次，丰富国际元素，延伸发展内涵，形成“国际版”“升级版”的“五都一枢纽”。

新时代 大西安“三步走”战略安排

第一步

到2020年，全面建成小康社会，经济总量迈上万亿台阶，“三中心二高地一枢纽”(西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽)六维支撑体系基本建立，美丽西安建设初见成效，大西安都市圈全面形成，核心竞争力和辐射引领作用显著增强，国家中心城市建设迈出坚实步伐。

第二步

到2035年，基本实现现代化，建成美丽中国西安样板，创新、协调、绿色、开放、共享发展走在全国前列，综合经济实力和发展活力明显增强，在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显，全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力的国家中心城市，国际化大都市建设取得重大进展。

第三步

到2050年，基本实现共同富裕，社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提高，城市国际性特征进一步完备，现代化、生态化、国际化水平全面提升，综合实力和国际竞争力居全国前列，全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市，努力跻身世界城市、文化名都行列，大西安全面复兴迈上新台阶。

新时代大西安确立了国际大都市建设的宏伟目标。但要实现这个目标，不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必须有计划、有步骤、分阶段推进。

分阶段推进最根本的依据和遵循，就是十九大提出的“新三步走”战略。

对接国家“新三步走”战略安排，结合正在开展的《大西安2050空间发展战略规划》，以及即将开展的新一轮城市总体规划修编，深化细化“聚焦‘三六九’，振兴大西安”目标，计划实施大西安新时代“三步走”战略。

大西安是建设国家中心城市 和国际化大都市的空间载体

建设国家中心城市和国际化大都市，既需要大视野谋划、大力度推进，也需要大空间承载、大格局支撑。

这个空间载体就是大西安。

“三步走”战略第一步的一个重要目标就是建好大西安。

实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略，为国家中心城市和国际化大都市打下坚实城市本底：

——北跨，向北跨过渭河，打造渭河世界级滨水景观带，使渭河成为交通带、经济带、生态带、文化带、旅游带;推进富阎一体化，使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。

——南控，把秦岭作为国家中央公园来打造，不搞大开发，齐抓大保护，使秦岭北麓成为绿色经济带、旅游休闲带、生态大屏障、城市大花园，重回“悠然见南山”的田园生活。

——西进，对标雄安新区，建好西咸新区，推进西咸一体化，使大西安进入“双子城”时代。

——东拓，超前谋划、主动推进富阎一体化、西渭一体化，整合东部板块，使东部区域成为开放新高地、国际化大通道、服务业增长极、城市新组团。

——中优，凸显核心区九宫格局，延续城市肌理，提升历史街区，实施城市有机更新，疏解人口、降低密度、提升品质，彰显千年古都底蕴，建设中华民族共有精神家园标识地。

在此基础上，大西安形成“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的城市发展格局：

三轴：是指南北方向贯穿大西安的三条轴线。

第一条是古都文化传承轴，处于中间位置，是我们一直说的沿长安路的长安龙脉，南接秦岭终南山，中承西安历史轴线，北至大地原点，传承大西安历史脉络。

第二条是科技创新轴，位于西侧，纵贯西咸新区。

第三条是国际开放轴，位于东侧，沿灞河南北向联系国际港务区、浐灞生态区和曲江新区。

三带：是指东西横向上的秦岭、渭河、北山3条生态带。

三廊：第一个是科创大走廊，就是以高新区为引领、“高新区+航天基地+沣东新城+沣西新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊，成为大西安创新增长极;第二个是工业大走廊，以经开区为引领、“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊，成为大西安工业增长极;第三个是文创大走廊，以曲江新区为引领、“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等为依托的文创大走廊，成为大西安文化产业增长极。

一通道，是国际港务区+空港新城+浐灞生态区等为依托的对外开放大通道。国际会展中心、国际领事馆区域、体育中心等等，包括一些国际总部都将规划在那里。

多中心，目前指三个中心，即：西侧西咸新区建设大西安新中心、中间依托中心城区建设大西安核心区、东部建设现代服务新中心。

多组团，是指“1155”，即：

第一个“1”，是指东部新城、高新科学城、新能源汽车城、软件新城、沣西丝路创新城、渭北工业城、长安大学城、高铁新城、洪庆新城、富阎航空城等10大新城。

第二个“1”，是指纺织城创意片区、军民融合创新谷片区、临潼旅游度假片区、三学街片区、七贤庄片区、临空产业园片区、幸福林带片区、小雁塔片区、西轴线中央商务区、徐家湾片区等10大片区。

第一个“5”，是指50个左右特色小镇。

第二个“5”，是指50个左右各类综合体。

实施这样的空间战略，形成这样的发展格局，必将有利于大西安优化生产力布局、重组空间资源、多点组团发展，使西安从城墙时代走向“八水”时代，构筑起大西安都市圈。

国家中心城市建设

“三步走”战略第二步的重要目标，就是到2035年全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力的国家中心城市。

对标建设大西安、带动大关中、引领大西北、辐射亚欧非的重大使命，全面加快国家中心城市建设步伐，加快提升综合实力，增强对全国经济版图的支撑作用，引领关中平原城市群成为具有全球影响力和国际竞争力的新增长极。

具体就是要把市第十三次党代会提出的“三中心两高地一枢纽”六维支撑体系(西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽)，一个一个抓实抓紧、建好建强。

国际化城市品牌形象

切实把塑造新时代西安城市品牌形象作为加快国际化的一个重要突破口和着力点，从形象定位、形象内涵、形象活动、形象策划、形象宣传等五个方面系统推进。

五都

“一带一路”创新创业之都

引领新经济发展的全球硬科技之都

中华传统文化和现代文明交相辉映的世界文化之都

世界旅游时尚之都

国际生态智慧宜居之都

一枢纽

国际重要门户枢纽

2018年的 “十个坚定不移”    

西安，经济总量小是最大的市情，加快发展是最大的任务，必须深化供给侧结构性改革，践行新发展理念，找到高质量发展和高速增长的最佳接合点，实现“量”“质”并进、追赶超越。

推动质量变革

推进效率变革

推进动力变革

■坚定不移打好三大攻坚战，加快补齐全面小康短板。

打好防范化解重大风险攻坚战

打好精准脱贫攻坚战

打好污染防治攻坚战

■坚定不移转变城市发展方式，推动大西安大发展。

经济发展高质量，城市也要转变发展方式，实现高质量发展

推动“多规合一”

加快大西安和国家中心城市建设

提高城市承载力

■坚定不移推进创新创业，加快蓄积发展动能。继续实施好户籍、人才、创新创业新政，以更加积极的人口政策吸引人才，不断探索新机制、新模式。

持续推动双创发展

持续突出双创重点

持续做好“商”的文章

■坚定不移深化改革开放，不断激发发展活力。2018年是改革开放40周年，做好各项工作更有意义。

全面深化改革

全面扩大开放

■坚定不移实施文化强市战略，彰显文化名城魅力。传统文化是独特战略资源，做得好可以成为软实力。

大力实施中华优秀传统文化传承发展工程。

大力实施“文化+”战略

大力弘扬社会主义核心价值观

■坚定不移实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展。西安既是大城市，也有大农村，乡村振兴大有可为。

科学制定乡村振兴规划

促进农村一二三产融合发展

统筹推进城乡基础设施建设

■坚定不移建设幸福和谐西安，满足美好生活需要。要持续发力破解民生“九难”，不断增进市民群众幸福感获得感。

不断深化住房制度改革和长效机制建设

持续加大教育投入

调整优化医疗资源布局

■坚定不移践行两山思想，打造美丽西安样板。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。

牢固树立社会主义生态文明观

深入落实河长制、湖长制

严格执行秦岭生态保护《条例》

加快建设生活垃圾无害化处理项目

强力推进植树增绿和“五路”两侧绿化行动

■坚定不移全面从严治党，巩固安定团结局面。要认真落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，着力打造“四铁型”西安铁军，巩固发展风清气正的良好政治生态和安定团结的局面。

把政治建设摆在首位

打造铁军队伍，落实好干部“20”字标准，用好“三项机制”，贯彻铁军8条标准、20条措施，打造新时代铁军

抓好基层党建工作

严格落实“两个责任”

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

抓好“八个大”和“十个国际”

注重抓好“八个大”和“十个国际”，以重点突破之功，收带动全局之效。

“八个大”

大通道

大通道是城市联通世界的“高速公路”，是城市真正融入世界的重要标志和符号。建设对外开放大通道，构筑国际性枢纽，实现设施的互联互通，有利于大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。

大旅游

大旅游是旅游产业发展进入全新阶段的高级模式，具有高度的产业关联性和多重的综合效益。要发挥好西安旅游品牌优势，实施“旅游国际化行动计划”，以旅游设施国际化推进城市建设国际化，以旅游营销国际化推进城市形象国际化，以旅游产业国际化推进城市经济国际化，以旅游管理国际化推进城市服务国际化，推动西安迈入大旅游时代。

大企业

大企业是指具备产品生产国际化、经营国际化、市场国际化、消费群体国际化等鲜明特征的国际化企业。大企业能够同时带来人的国际化、要素聚集的国际化、资源配置的国际化，以及运行规则的国际化。

大产业

大产业至少要符合三个标准：一是产品进入了国际市场，二是直接参与某一产业在世界范围内的建立和升级，三是主导产品世界范围内得到接受。

大项目

大项目就是具有国际级大体量、大规模和大带动作用的项目。

大平台

大平台就是能集聚大量资源、贡献强劲产能、助推提质增效、带动转型升级的各类平台。要把加快大平台建设作为推动高质量发展、融入双向开放新格局的有力抓手。

大学校

大学校就是西安所有的驻地高等院校，是打造“一带一路”创新创业之都的重要支撑。要支持驻地高校发展，大力“引进来”、积极“走出去”，使西安成为留学生的集聚地、人才的汇聚地、创新创业的新高地。

大服务

大服务是指要以配套齐全、功能完善、品质高端的公共服务体系和国际化环境，打造“一带一路”综合服务中心。

“十个国际”

国际会议

要着力引进一批具有世界影响的国际会议、高端论坛项目，争取举办更多的国际学术会议。

国际展览

加快推进以西安丝路国际会展中心为重点的大型会展场馆建设，打造会展经济新引擎。

国际赛事

按照国际一流水准，加快重点体育场馆的建设和改造步伐，举全市之力办好重大赛事，形成市场化、多元化、专业化办赛模式。

国际总部

加快建设“一带一路”科技教育总部、人力资源总部、医疗卫生总部、企业总部、金融总部、传媒总部、会议会展总部等一批总部基地，发展总部经济。

国际组织

加快西安领事馆区建设，争取联合国相关机构和更多领事机构入驻，争取更多国际性组织、国际商会、国际协会、国际经贸组织、国际产业联盟落户西安。

国际贸易

全力加快自贸区建设，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

国际交流

加快建设大人文国际交流平台，用国际语言讲好西安故事。

国际医院

推进医疗卫生领域国际化合作，加快引进提供国际医疗服务的医疗机构，使西安成为“一带一路”医疗资源最好、最富集、最集中的基地。

国际学校

实施中外合作办学项目培育工程，引入世界知名教育机构，引进海外知名高校落户西安。

国际社区

打造一批生态环境优美、基础设施完善、公共服务优质、文化包容多元的国际社区。