当前陕西正在大力发展开放型经济。开放型经济是一种经济体制模式，要素、商品与服务可在其中较自由跨国流动，实现最优资源配置和最高经济效率。因此，陕西在发展开放经济时要把国内经济和整个国际市场联系起来，尽可能充分地参加国际分工，在国际分工中发挥自身经济比较优势。

　　推进开放型经济全面深化改革

　　首先，进一步推进“放管服”改革，营造良好发展环境。推动政府向“服务型”政府转变，推进开放型经济领域公共服务与经营性服务分离改革。鼓励多种方式吸引社会资本，加快社会化、市场化改制步伐。培育培优市场主体，打造人才战略高地，支持自贸试验区兴办各类服务机构，鼓励社会力量提供多样化、多层次的服务，增强本土企业竞争力。推进开放型经济集聚发展，加强产业集聚度，加强统筹规划和政策引导，依托重大项目和龙头企业，完善和落实产业园扶持政策，充分发挥秦创原创新平台培育、孵化、展示、交易功能，促进开放型经济集聚发展和产业链延伸。

　　其次，围绕自贸试验区建设，将开放型经济和特色优势产业结合，为相关产业提供优质服务。大胆创新人才政策，简化人才引进程序，提升人才服务质量，让人才在自贸试验区留得住、用得好，使自贸试验区成为各类优秀人才自由流动的枢纽。以培育行业龙头企业和引进行业领军人才为抓手，制定标准规范，构建评价系统。加大职业培训力度，对不同岗位设置不同的职业培训目标，提高从业人员整体素质；加强服务机构经营管理人员研修培训，依托著名高校、跨国公司，建立服务培训基地，多层次、多渠道培养和引进开放型经济急需的高层次人才；加强开放型经济专业技术人员继续教育，提升专业水平和创新能力，助推行业向精细分工、高端业态和新兴模式延展。对具有经营优势的，要注意保持服务品牌，鼓励其做大做强，发挥示范带动作用。持续推动服务行业诚信体系建设，围绕诚信服务树品牌，加快构建守信激励和失信惩戒的良好制度环境。

　　推进开放型经济进一步扩大开放

　　首先，推动服务业开放，加强与国际市场接轨。自贸试验区推动贸易投资便利化自由化，先试先行，通过推行负面清单管理模式，降低市场准入门槛、放宽外资比例等举措，培育国际化人才对接服务平台，促进形成高效流动的要素配置机制，打造平台和高地。这有利于吸引外来投资和外来资源，吸纳国内外知名机构入驻，形成开放型经济新的需求增长点，尤其是弥补中西部欠发达地区在这方面的劣势，有利于改善产业区域分布不协调问题、开放型经济东西发展不均衡，实现产业稳步发展。另一方面，可以在集聚区大力实施开放型经济“走出去”战略。

　　其次，加强“一带一路”建设，助力企业“走出去”。围绕服务我国的“一带一路”建设，积极构建公平稳定、透明高效、监管有力、接轨国际的开放型经济外商投资管理体制。稳步推进市场对外开放，引进我国市场急需的海外人力资源，加强与国际知名机构合作。加强与“一带一路”沿线国家服务交流合作，鼓励吸引“一带一路”沿线国家开放型经济在我国投资设立服务企业。支持国内服务企业为“一带一路”沿线国家在我国设立的企业提供服务。根据对等开放原则，积极推动降低市场准入壁垒，鼓励有条件的企业在“一带一路”沿线国家设立分支机构，大力开拓国际市场，构建全球服务网络，为我国企业“走出去”承接国际服务，提供特色化、精细化服务。积极搭建“一带一路”人力资源服务国际交流合作平台，在“一带一路”国际合作高峰论坛框架下，推动举办开放型经济国际合作论坛。

　　增强开放型服务经济的创新能力

　　首先，增强开放型服务经济的创新能力，支持新兴业态。实施开放型服务经济能力提升计划，推进服务业领域的管理创新、服务创新和产品创新。鼓励服务业企业设立研发机构，加强服务理论、商业模式、关键技术等方面的研发和应用，丰富服务渠道和服务模式。培育服务需求，鼓励用人单位通过服务业企业引进高端急需紧缺人才和购买专业化服务。引导服务业企业打破“大而全”“小而全”的格局，细化专业分工，向价值链高端延伸，重点鼓励外包、高级人才寻访、人才测评、管理咨询等新兴业态快速发展。

　　其次，加强数字化服务，支持产业跨界融合。推动服务数字化转型，积极运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，促进开放型经济创新发展、融合发展。加强服务数字化建设，构建信息库，实现数据互联互通，信息共享。鼓励服务企业与数字化企业开展技术合作，支持数字化企业跨界兼营开放型经济业务。进一步加强行业交流，鼓励地方搭建开放型经济创新发展平台，举办服务供需对接、服务产品推介等活动。支持服务企业运用数字化技术探索开展与金融、教育、医疗等行业跨界服务模式。推进开放型经济数字化基础设施建设，健全数字化安全保护制度。（文 / 西安工程大学管理学院  王铁山）