专家解读关中平原城市群范围：在关天经济区核心城市西安(咸阳)大都市，次核心城市宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的基础上，增加了4个城市，山西临汾、运城，甘肃平凉、庆阳

记者15日获悉，国务院原则同意《关中平原城市群发展规划》。

国务院批复指出，《规划》实施要以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

批复要求，陕西、山西、甘肃省人民政府要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

批复提出，国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持关中平原城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，适时组织开展《规划》实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解决新问题。重大问题及时向国务院报告。据中国政府网

国务院已批复7大城市群

专家指出，城市群规划对城市群的一体化发展非常有利

国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域经济学会副会长肖金成接受华商报记者采访时介绍，全国新型城镇化规划发布以来，国务院批复的城市群规划有长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、长三角城市群、中原城市群、关中平原城市群等6个城市群，加上2008年批复的珠三角城市群，目前已批复7个城市群。

我国实施城市群战略由来已久

肖金成称，我国实施城市群战略由来已久。“十一五”规划纲要指出：要把城市群作为推进城镇化的主体形态，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。党的十九大报告明确指出，以城市群为主体，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

肖金成指出，城镇化规划明确，凡是跨省的，规划由国家编制，不跨省的，由各省编制。国务院批复的长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、长三角城市群、中原城市群、关中平原城市群规划都是跨省的。早在2008年，国务院就批复了珠三角城市群，这是国务院批复的我国最早的城市群。谈到网友提到的“京津冀城市群”，肖金成称，京津冀城市群发展规划并没有单独编制，因为2015年4月，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展纲要》，纲要明确提出，京津冀要打造世界级城市群。

变单个城市的竞争力为城市群整体竞争力

肖金成指出，城市群规划的目的，主要是要促进城市群内各个城市加强合作，功能互补，共建共享，互利互赢，并不是说要给予城市群多大的资金支持和政策优惠。当然城市群规划均提出基础设施要共建，比如高铁、高速公路、断头路的打通等，要加快推进。根据规划，也能得到一些金融机构的支持。

谈到城市群在带动地方发展的作用时，肖金成指出，城市群意味着城市之间的联系更加紧密，各个城市有一定的功能，通过城市群规划改善城市之间的产业结构，优化空间布局，促进产业发展与合作，对城市群的一体化发展非常有利。规划城市群的目的是要变单个城市的竞争力为城市群的整体竞争力，发挥城市群的引领和辐射作用。通过城市群，可以辐射更大范围的经济区。现在关中的各个城市，如西安、宝鸡、咸阳等城市，只能辐射各自周边地区，未来，关中城市群整体要辐射陕北、陕南和甘肃东部等地区，在更大范围内起带动作用。

放大西安地缘优势

发挥领头羊作用

肖金成称，随着城市规模的不断扩大，城市数量的增加，一些区域城市越来越密集，交通体系不断完善，每个城市都有自己的功能和定位，有利于产业聚集，吸纳更多的人口，无论是经济规模还是质量都会提高。城市群已经成为我国经济的重要支柱。

肖金成指出，在促进区域协调发展过程中，城市群发挥着重要作用。目前，我国西南地区有成渝城市群，西北地区有关中平原城市群，这两大城市群一个辐射带动西南地区，一个辐射带动西北地区。过去，西北地区主要靠西安带动，以后要靠整个关中平原城市群来带动。

谈到国务院批复关中平原城市群发展规划时，西南财经大学经济学院副教授、博士生导师刘璐说，我国中西部地区，城市群发展相对滞后一些，像中部以武汉为中心的长江中游城市群，西部以成都、重庆为中心的成渝城市群都说得比较久了，但仍在发展之中。关中平原城市群地处我国西北部，以西安、咸阳为核心城市，在新兴城市群中有一定优势，但短期内要挑战长三角等三大成熟的城市群有一定难度。

他表示，国务院批复关中平原城市群发展规划，传递了一个非常重要的信号，即国家非常重视西部的发展。成渝城市群已经发展一段时间之后，批复关中城市群，看得出来，国家是要让西南和西北齐头并进，把整个西部发展起来。城市群有利于促进经济发展的规模效应。关中平原城市群有一个独特的特点，它正好在“一带一路”以西安为中心的陆上丝路中心这样一个关键节点，在这样一个大背景下看关中城市群批复，可以把它看作“一带一路”政策的进一步落地。通过发展关中平原城市群，可以放大西安的地缘优势，发挥西安的领头羊作用。华商报记者 陈有谋

省社科院研究员、省城市经济文化研究会会长张宝通：“建设具有国际影响力的国家级城市群”是批复亮点

与西安建设国际化大都市目标相一致

陕西省社科院研究员、省城市经济文化研究会会长张宝通表示，国务院批复关中平原城市群发展规划这一消息令人振奋。国务院批复的关中平原城市群的范围，是在关天经济区核心城市西安(咸阳)大都市，次核心城市宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的基础上，增加了4个城市，山西的临汾、运城，甘肃的平凉、庆阳。实际上，关中平原城市群是关天经济区和黄河金三角示范区中心城市的叠加，虽然不包括河南三门峡市，但增加了平凉和庆阳。

张宝通说，高铁的开通，突破了原来公路交通的局限，打破了山区和平原的阻隔，为区域城市群的发展提供了前所未有的便利。这次批复的关中平原城市群，与相邻的以郑州为核心的中原城市群相比，范围要小得多，城市数量也少得多。中原城市群涵盖河南、山西、河北、山东、安徽五省30座地级市，国土面积28.7万平方公里，总人口1.58亿人，GDP5.56万亿元，生产总值仅次于长三角、珠三角、京津冀，位居全国第四位。

张宝通说，国务院批复表述中最大的亮点是“以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标”，这句话意味着关中平原城市群是国家级城市群，建设目标是具有国际化影响力，这与西安建设国际化大都市的目标相一致。

陕西省发改委表示，国务院批复这一规划，是陕西省加快追赶超越，落实“五新”战略的重大战略机遇，也是推动陕西高质量发展，构建现代化经济体系的重大机遇，正式标志着关中平原城市群发展规划上升为国家战略。下一步，省发改委将加强统筹协调，加大工作力度，健全协作机制，会同有关方面，认真抓好各项工作落实，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。