西安高新区27年的发展历史，就是依托自主创新实现跨越发展的创业史。为了加快西安高新区“五八八二”三次创业战略的顺利实施，全面推进国家自主创新示范区和中国(陕西)自由贸易试验区高新片区建设，西安高新区结合新的发展目标，对2015年5月发布的“1322”加快创新驱动政策体系进行升级迭代。

　　2月15日，正式研究出台“西安国家自主创新示范区聚力五八八二，实施三次创业系列政策”(以下简称三次创业系列政策)，通过设立每年20亿元的三次创业发展专项资金和总规模200亿元的战略性新兴产业引导基金，在千亿级产业培育、高端要素聚集、投资环境优化等方面给予企业和机构全方位支持。

　　据悉，高新区此次发布政策体系也可简称为“5+N”三次创业政策体系：“5”代表的是新的政策体系以成为西安“科创大走廊”、“金融金三角”、“软件名城”、“西部硅谷”、“军民融合创新”五大领域为引领;“N”代表的是支撑西安高新区成为五大领域引领者的N项政策举措，本次发布的政策具体包括：《鼓励企业自主创新政策》、《“领创八条”》、《加快金融业发展政策》、《金融支持产业发展政策》、《科技企业梯度培育政策》、《优化创新创业环境政策》、《支持总部企业发展政策》、《加快高层次人才聚集政策》、《推进军民融合产业发展专项政策》。

　　三次创业政策体系，旨在把高新区建设成为创新体系完备、创新能力强大、创新产业发达、创新人才荟萃、创新环境优良的科技新城，使创新成为高新区发展的核心驱动力，不断提升高新区作为国家自主创新示范区和“一带一路”国家战略布局中的核心价值。

　　三次创业系列政策的最大亮点：

　　——按照企业成长阶段精准施策。通过“科技企业梯度培育政策”，将企业划分为在孵(0-500万元)-雏鹰(500万元-2000万元)-瞪羚(2000万元-5亿元)-小巨人(2000万元-5亿元)-独角兽(5亿元以上)五个阶段。针对不同发展阶段的企业需求，给予不同侧重的政策支持，比如初创期给予(在孵和雏鹰阶段)房租补贴、项目启动资金、检验检测费用补贴等，瞪羚阶段给予研发投入增量补贴，小巨人阶段投资性支持，独角兽种子阶段在参与国际市场分工、国际市场拓展以及高端人才引进等方面给予支持。

　　——运用创新券方式全面降低企业发展成本。按照诚实申请、公正受理、择优支持、科学管理、公开透明、专款专用的原则，西安高新区在借鉴天津、杭州等城市在创新券运营和管理方面的经验，研究制定了《西安国家自主创新示范区创新券管理办法》及“领创八条”，探索性的构建了一个以创新券运营平台为主体，区内企业、科技服务机构、政府(或合作银行)为主要参与方的创新券生态圈。通过随时受理，即时兑现的方式，前置传统优惠政策的兑现流程，极大的降低了区内各类科技型企业在采购科技中介服务、信用评级、房租补贴、市场开拓、深度参与国际分工、人才招聘等方面的支出成本。

　　——营造适宜创新的生态链条。三次创业战略的实施、是一个系统工程，必须通过政策组合拳的方式，对创新要素、创新环境、创新形成的体制机制、创新载体进行全方位聚焦支持。本次发布的政策体系，通过综合运用落户奖励、贡献奖励、效益奖励、增量业务奖励、融资贴息、业务补助、房租补贴等方式，对在高新区成长的广大科技型企业和有意落户西安高新区的金融总部、非金融总部企业、国内外知名孵化器管理公司等大企业给予全面支持。

　　三次创业政策支持企业的三种方式：

　　——通过创新券支持的“领创八条”政策受理主要流程。创新券申领企业，随时在创新券运营平台提交额度申请，科技服务完成后，创新券申领企业用创新券向科技服务机构支付费用。科技服务机构按季度提出政策兑现申请，进行兑付。

　　——基金直投或参股子基金主要流程。通过优先股/普通股方式给予最高3000万元，直投项目，或者按最高20%的比例参股子基金，遵循“政府引导、市场运作、滚动发展、科学决策、防范风险”的基本原则，在满足监管政策的条件下按市场化原则运营。

　　——后补助政策流程。每年2月中旬，由西安高新区通过高新区电子政务网以及各种官方渠道发布政策申报通知，由信用金融服务平台统一审核受理。