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　　随着中国社会老龄化进程加速，如何构建更完善的养老服务体系、激活银发经济潜力，成为新时代民生工作的重要课题。近期，昱青围绕养老要素保障与养老产品供给展开深入调研，走访数十家养老机构、社区及金融单位，形成系列调研报告，希望能够为破解养老服务难题提供了基层样本与政策参考。

养老要素保障：从“设施短缺”到“体系重构”的现实挑战

　　调研显示，西安市养老服务的首要瓶颈集中在要素保障层面。老旧小区养老空间供给不足问题尤为突出，如高新区枫叶新家园等小区因规划滞后，缺乏医疗保健、助餐点等基础服务设施，最近的养老服务点距离近一公里，老年群体“15分钟养老圈”尚未形成。同时，老旧小区电梯加装工程因低层住户利益协调难、资金分摊争议等问题推进缓慢，部分单元甚至因邻里纠纷搁置五年以上。

　　公办与民办养老机构的定位模糊亦亟待解决。灞桥区调研发现，部分公办养老机构承担兜底保障的同时，与民办机构在中端市场形成竞争，导致资源配置效率低下。而陕西国力信达康养产业集团有限公司等则呼吁政府通过“公建民营”模式盘活闲置资产，明确“公办兜底、民办市场化”的差异化发展路径。

　　人才短缺成为深层痛点。养老护理员呈现“年龄偏大、技能偏低”特征，西安浐灞爱老人养老服务中心员工中，专业持证人员不足。政府养老管理部门人员配置薄弱，基层社区缺乏专职养老工作者，导致政策落地“最后一公里”受阻。

养老产品供给：从“单一供给”到“精准适配”的转型需求

　　在养老产品领域，调研团队发现供需错位问题显著。尽管市场上养老金融产品（如个人养老金账户、税延型保险）和科技产品（如智能健康监测设备）种类丰富，但老年群体对产品认知度不足。陕西景特未来健康科技有限公司等企业反映，因缺乏政府采购平台对接和集中展示渠道，近60%的适老科技产品难以触达目标用户。

　　中高端养老服务市场呈现“两极分化”：爱迩德国际医养中心等中端机构凭借“医疗+养老”模式获得较高认可，但泰康之家等高端社区因价格门槛较高，入住率不足10%。调研指出，需通过政府购买服务、搭建“线上商城+线下体验店”融合渠道，推动优质产品下沉社区，尤其关注70岁以上高龄老人及失能群体的特殊需求。

破局之道：政策创新与多元协同的实践探索

　　针对调研发现的问题，西安市正从制度设计、资源整合、产业培育三方面推进改革。在要素保障领域，建议通过“闲置资产改造+物业用房划拨”方式建设社区养老服务点，如利用低层单元房开设助餐点、中医诊疗室；建立电梯加装“政府补贴+企业参与+业主共担”机制，探索EPC工程模式缩短建设周期。

　　注：EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作；Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购；Construction应译为“建设”，其内容包括施工、安装、试车、技术培训等。

　　在人才培育方面，借鉴民政部“康养人才库”建设思路，提出“校企合作+积分激励”双轨制：一方面推动职业院校开设养老管理专业，另一方面鼓励低龄老人参与志愿服务，以“时间银行”模式积累未来养老服务积分。

　　养老产品供给侧改革聚焦“场景化”与“普惠性”：依托“一带一路”银发经济产业园打造产品展示中心，在社区设立养老产品体验专柜，并通过短视频、社区讲座等形式开展精准营销。同时，探索养老金融与适老产品的联动，如引导保险机构开发“产品+服务”组合套餐，降低老年群体支付压力。

银发经济启示：从“民生工程”到“产业机遇”的价值重构

　　此次调研揭示，养老服务既是民生底线工程，亦是经济转型新蓝海。西安市的实践表明，通过政策引导激活社会资本——如设立康养产业发展基金、建立企业评估与金融扶持机制——可推动养老服务从“政府独唱”转向“社会合唱”。正如民政部提出的“发展智慧养老、培育新业态”方向，西安正尝试将适老化改造与城市更新结合，将养老产品研发纳入银发经济产业链，为经济高质量发展注入新动能。

　　站在“十四五”收官之年的节点，希望昱青关于西安的养老服务调研能够为社会提供“问题导向、小切口破题”的基层经验。随着《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等政策落地，如何将“养老刚需”转化为“产业机遇”，考验着城市治理者的智慧。唯有以更开放的政策设计、更包容的社会参与、更精准的服务供给，方能让“夕阳红”成为“朝阳产业”，托起千万家庭的幸福晚年。