2016年11月2日上午，西安咸宁路与万寿路十字东北角的工地上人头攒动，工人们与大型施工车辆列成整齐方阵，随着一声历史性的宣布：“西安市幸福林带建设工程开工!”现场掌声雷动，一片欢腾景象。各大媒体纷纷报道：西安城东巨变启幕……

当日开工建设的幸福林带工程，跨越西安新城、雁塔2个行政区，位于幸福路、万寿路之间，北起华清路，南至新兴南路，总长约5.85公里，平均宽度200米，其中：林带景观宽140米，两侧市政道路宽60米。林带占地面积1134亩，总投资约200亿元，为西安市最大的市政工程、生态工程和民生工程。

▲幸福林带景观效果图

从规划到动工，该项目已搁置了半个多世纪之久，被誉为“全球最大的地下空间综合体”“全国最大的城市林带建设项目”，也被称为西安的“世纪工程”，凝聚着西安市民对城市生活的美好愿望。

昔日“军工城” 规划成军民融合“幸福区”

幸福林带所在的幸福路地区，位于新城区东部，也处于整个城市的东郊。从上世纪50年代开始，这片区域便是国防战略部署的重要地区，承载了国家“一五”期间“156工程”，东方、华山、秦川、西光、黄河和昆仑6大军工企业在此地部署，是名副其实的“军工城”。

1953年，西安市第一次城市总体规划时，出于对东郊安全防护考虑，由当时的外籍城市规划专家指导，在万寿路和幸福路之间规划了一条140米宽、5.85公里长的林带，隔离工业区与生活区，该林带即被命名为幸福林带。

此后，西安市总体规划经历多次修编，幸福林带的规划却一直保留了下来，成为西安市民的“绿梦”。2003年，西安市计划启动幸福林带建设，欲改善城东人居环境，“还林于民”。到2012年12月，西安市政府常务会议通过幸福路地区《总体规划》，决定启动区域改造工作。2013年8月，《工作方案》予以通过，重点安排部署了全域综合改造、林带核心区改造及林带建设工程。

在完善规划方案过程中，西安市政府最大限度的增加了绿色生态功能，确定了“一带贯连，两核拥簇，数心联动，片区聚合”的林带空间结构。在城市设计方面，幸福路地区以一条幸福林带功能链、一条幸福岸线生态链和三个片区(幸福园、幸福坊、幸福里)共同组成创新城市服务复合体。

以这条城东最大的林带为中心，沿两侧规划出广场、体育、文娱、商业等用地，同时串联总部经济、文化创意、科技创新、商业商务等产业，形成幸福林带军民融合创新带。

▲幸福林带景观效果图

智慧城市设计 创新地下空间综合体

幸福林带建设工程分为地上景观、市政道路、地下空间、综合管廊和地铁配套五项，地上主要是绿化景观和休闲广场。地下空间共分3层，负1层为商业及公共服务设施，负2层将建近9000个停车位，综合管廊12.43公里及地铁配套6.1公里。

地下空间的综合开发，使地面交通要道衔接公共服务设施、公共开放空间与工作生活中心，并与地铁1、6、7号线相交，建成P+R地下停车场、公交换乘枢纽和公交港湾，区域内实现公共交通零换乘。与此同时，地下空间有效连通两侧商业开发，形成立体交通网络，进一步带动周边区域整体发展。

▲幸福林带工程剖面效果图

林带核心区建设是整个幸福路区域的点睛之笔，规划范围东起华山铁路专用线，西至公园南(北)路沿线，规划布局了总部经济、文化创意、智慧物流、军民融合和现代商贸等业态，将引进和建设一批5A级写字楼，吸引世界500强和国内100强企业总部聚集发展。

据幸福路管委会工作人员介绍：“林带建设通过对城市风貌、建筑形态、建筑高度、建筑密度等指标进行严控，使核心区建筑物布局合理、疏密有度、错落有致、风格鲜明，具备国际化大都市应有的品质和内涵，最终让林带核心区成为推动区域发展的强大引擎。”

幸福林带设计践行海绵城市理念，利用雨水花园、下沉式绿地等措施提升城市生态系统功能。林带保留原有高大乔木，让绿化景观与地下建筑、地铁、综合管廊有机结合，形成优美的景观环境和多元开放绿色空间，为周边企业和居民提供充满绿色科技的室外环境。

新兴产业“磁场” 构建区域经济聚集区

幸福林带所在的幸福路地区，位于西安中心城区的“东大门”，是链接各区域板块的重要枢纽。该区域现有业态主要以传统商贸、仓储物流、教育医疗为主，林带建设通过整合利用这些资源，将促进高端商贸、总部经济、军民融合、科技金融等新兴产业的集群发展。

在此基础上，幸福路管委会招商局有针对性地邀请中国保利、中国金茂、星空传媒、广州富力、碧桂园以及海尔集团等众多世界500强、国内100强企业先后到幸福路区域考察洽谈，并达成意向性协议;中建交通建设集团和中科院微电子西北区域总部已顺利落地。

截至目前，幸福路地区先后成功签约投资100亿的西安银泰中心、150亿的丝路金融中心、100亿的传化智联西北运营中心、50亿的西安国际幸福城、400亿的华清文创小镇等项目，另一批重大项目正在加速落地。

▲传化智联西北运营总部效果图

据幸福路管委会招商局工作人员介绍，招商围绕已签约企业资源优势和聚集效应，以引进“区域总部、研发设计中心、运营结算中心、管理服务中心”为重点，力争引进龙头企业和产业链上游企业，努力营造区域招商“磁场效应”，打造幸福新城总部经济聚集区。

2010年以来，西光、东方、陕汽和杨森已签订了土地收储协议，工程建设期间，幸福路地区的军工企业将全部搬迁，土地规模总量可观，开发空间大。

亲商助企共赢 幸福新城强势崛起

做大区域经济总量，引进优质企业，与区域营商环境紧密相连，在这一方面，幸福林带所在的新城区政府作出了表率：总部经济沣华国际“亿元楼”打造进程中，幸福路管委会招商局协调沣华国际业主，提供“拎包入住”的办公环境，引进浙江育才工程项目管理咨询有限公司、宁波理工建设设计有限公司等企业入驻;在引进西安中科微智能电子有限公司总部时，提供“保姆式”政务服务，协助企业2个工作日完成工商注册。

幸福路管委会招商局副局长李捷表示，在招商工作中，坚决做到“三个不、四个YES、五个不允许”，要想企业之所想，急企业之所急，解企业之所困，做服务企业的金牌“店小二”，送服务上门，送项目上门、送政策上门，全力优化提升营商环境。

▲幸福林带景观效果图

为优化企业服务工作，新城区政府创新开展“四张卡”服务活动。“四张卡”即服务联系暖心卡、审批手续流程卡、解决问题推进卡和服务质量评鉴卡，服务涵盖包抓领导的系方式、项目建设办理证照信息、收集项目推进的问题、反馈和评鉴服务质量等环节，为企业落地办理审批手续节约时间，提升服务水平。

第四届丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会将于2019年5月11日至15日在西安市举办，围绕幸福林带的招商无疑又将引来一大批项目落地，立足城东，以幸福林带为核心的生态圈正在崛起，服务效能层层递进;未来之景，幸福林带生态走廊是绿色、现代、科技、智慧的人居环境，林水交融共生，产业经济呈现蓬勃生机，成为城市中心城区东部发展的新引擎。

▲幸福林带施工现场航拍图

目前，林带地下空间主体结构建设完成约35万平方米，综合管廊建设完成近3000米，地铁站厅建设完成约2万平方米，地铁隧道在建约2500米。兴工路、长乐路及韩森路三个区域的土方已开始回填，累计完成固定资产投资近60亿元。

总体工程已完成了苗木迁移、地质勘探、文物勘探和管线迁改工程，基本完成土方开挖及外运工程，已全面进入主体施工阶段，预计2020年底对外展示和运营。

相关专家表示，建成后的幸福林带，不仅仅是外观简单的城市公园绿地，还是全球最大的城市地下空间利用工程，是功能最齐全的城市生态工程，也是城市有机更新的示范工程。这片按照国内领先、国际一流标准建设的地下空间生态城区，对于城市有机更新、产业转型升级、城东人居环境改善均有重要意义。